近年來，促進包括環(huán)境產(chǎn)品在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為各國在后危機時代國際競爭中力爭贏得先機的重要舉措。我國也積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，什么是環(huán)境產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品應(yīng)該被列入國際談判、落實國內(nèi)政策和保護環(huán)境等不同目的的環(huán)境產(chǎn)品清單？

        當(dāng)前，各國正在將環(huán)保產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù))的發(fā)展作為爭奪國際競爭力的新領(lǐng)域和重要途徑。我國為推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求的政策密集出臺，如《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等。但是最核心的問題，如誰可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場范圍到底有多大等都不明晰。

        近年來，環(huán)境產(chǎn)品清單談判一直是WTO談判的焦點議題。我國正在參加的政府采購協(xié)定(GPA)、雙邊自貿(mào)區(qū)(FTA)談判都將環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場開放作為重要要價。因此，明確環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵和范圍是國際談判中維護國家利益的切實需要，也是摸清家底和國內(nèi)政策落地的關(guān)鍵。

        國際上環(huán)境產(chǎn)品的定義及清單

        一般認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)由環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)組成。但對于什么是環(huán)境產(chǎn)品，不同機構(gòu)有不同定義和分類，包括亞太經(jīng)合組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織等。

        國際上一般認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)由環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)組成。但對于什么是環(huán)境產(chǎn)品，不同機構(gòu)有不同定義和分類，比較有影響的包括:

        亞太經(jīng)合組織(APEC)1998年環(huán)境產(chǎn)品清單。制定目的是為推動APEC包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的9個部門提前自由化。從最終用途出發(fā)，具體分為空氣污染控制、飲用水處理、廢水管理、噪聲/振動消除、固體/危險廢物、熱/能管理、可再生能源、監(jiān)測/分析、其他回收系統(tǒng)、補救與清除十大類。清單共包含109個6位稅號產(chǎn)品，例如:液體泵(稅號841360)、水蒸氣或其他蒸汽動力裝置的冷凝器(稅號840420)、曝光表(稅號902740)、色譜儀及電泳儀(稅號902720)等。

        經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境產(chǎn)品清單。這是由OECD的一個工作小組完成的一份研究成果。清單將環(huán)境產(chǎn)品分為三大類，分別是污染管理、較清潔技術(shù)和產(chǎn)品、資源管理。每一大類又進行了細(xì)分，污染管理包括空氣污染控制、廢水管理、固體廢物管理、治理與清除、噪聲與振動消除、環(huán)境監(jiān)測、分析與評價；較清潔技術(shù)和產(chǎn)品包括較清潔/資源高效技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；資源管理包括室內(nèi)空氣污染控制、供水、循環(huán)材料、可再生能源、熱/能節(jié)約與管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、自然風(fēng)險評估、生態(tài)旅游等。清單共包含161個6位稅號產(chǎn)品，例如液體泵(稅號841360)、熟石灰(稅號252220)、曝光表(稅號902740)、色譜儀及電泳儀(稅號902720)、減壓閥(稅號848110)等。與APEC清單相比，有36個相同稅號產(chǎn)品。

        世界貿(mào)易組織(WTO)清單。即WTO秘書處在各經(jīng)濟體提出清單的基礎(chǔ)上，匯總在其2010年報告(TN/TE/19)中的清單。清單分為空氣污染控制、可再生能源、廢物管理和廢水處理及補救、環(huán)境技術(shù)、其他幾個部分。清單共包含408個6位稅號產(chǎn)品，后秘書處又據(jù)此壓縮成一個僅包含153個6位稅號產(chǎn)品。例如:水蒸氣或其他蒸汽動力裝置的冷凝器(稅號840420)、減壓閥(稅號848110)等。

        APEC各經(jīng)濟體2012年提出的環(huán)境產(chǎn)品清單。在今年APEC環(huán)境產(chǎn)品清單制定中，已提出清單的10個經(jīng)濟體中(除澳大利亞外)，都對環(huán)境產(chǎn)品進行了分類。例如美國提出的環(huán)境產(chǎn)品清單分為大氣污染控制產(chǎn)品、飲用水/廢水處理和輸送產(chǎn)品、固體廢物與危險廢物管理產(chǎn)品、土壤修復(fù)和滲水處理產(chǎn)品、自然資源保護技術(shù)產(chǎn)品、氣候變化減緩產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測分析和評價設(shè)備等。日本提出的環(huán)境產(chǎn)品清單包括大氣污染控制產(chǎn)品、廢水管理與飲用水處理設(shè)備、固體廢物和有毒廢物管理與循環(huán)系統(tǒng)設(shè)備、噪聲和振動消除設(shè)備、土壤和滲水的清潔和修復(fù)產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測分析和評估設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險管理設(shè)備、自然資源保護設(shè)備、可再生能源設(shè)備、熱能管理設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品、更加清潔或資源有效的技術(shù)和產(chǎn)品等。加拿大、韓國、新西蘭的環(huán)境產(chǎn)品分類與日本大致相同。俄羅斯將環(huán)境產(chǎn)品分類為大氣污染控制、廢水管理、環(huán)境噪聲技術(shù)、廢物管理與滲水處理、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險治理技術(shù)、可再生能源設(shè)備等。各經(jīng)濟體提出的環(huán)境產(chǎn)品清單既有共同部分也各有差異，7個以上經(jīng)濟體涵蓋的產(chǎn)品有332個6位稅號。

        以上幾個清單中，APEC1998年清單和OECD清單也作為WTO談判的討論對象，但WTO具體談判仍以其經(jīng)濟體提出的清單為基礎(chǔ)。APEC1998年清單和正在討論中的APEC2012年清單沒有任何關(guān)系。

        現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單較少具有環(huán)境特征

        現(xiàn)有國際機構(gòu)組織制定的環(huán)境產(chǎn)品清單具有很強的經(jīng)濟和貿(mào)易屬性，而較少具有環(huán)境特質(zhì)；環(huán)境產(chǎn)品清單制定只是從供給出發(fā)，而非需求；環(huán)境產(chǎn)品清單本身既沒考慮生產(chǎn)過程是否有污染，也少考慮消費中的排放，更多考慮的是流通中的利益。

        從以上國際上環(huán)境產(chǎn)品分類及清單可以看出如下特征:

        第一，提出環(huán)境產(chǎn)品分類及清單的機構(gòu)或組織都是貿(mào)易/經(jīng)濟組織，而非環(huán)境機構(gòu)。例如，以上比較重要的幾種環(huán)境產(chǎn)品分類及清單是APEC、OECD、WTO提出的，這些機構(gòu)無一例外都是貿(mào)易和經(jīng)濟組織。而聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主管環(huán)境的國際組織卻從未提出過任何環(huán)境產(chǎn)品清單或定義。各經(jīng)濟體所提環(huán)境產(chǎn)品清單也是在這些貿(mào)易機構(gòu)或組織談判的框架下進行的，或者是為這些談判而制定的。這是根本，決定了現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單的所有屬性和本質(zhì)，就像狼媽媽生不出羊?qū)殞氁粯印?/p>

        第二，制定環(huán)境產(chǎn)品清單的目的從始至終都是貿(mào)易和經(jīng)濟目的，而非環(huán)境目的，環(huán)境只是“外衣”。無論是APEC還是WTO，環(huán)境產(chǎn)品制定的根本目的就是降低關(guān)稅，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化。這就是為什么現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)品清單總是和稅號對應(yīng)在一起，而非產(chǎn)品的描述或產(chǎn)品集。例如我們講塑料產(chǎn)品，就是所有由塑料制作的產(chǎn)品，是為了區(qū)分不是木頭或鋼鐵制作的產(chǎn)品，在稅則中分在各稅號下，不一定非得和稅號對應(yīng)。這也是為什么所提環(huán)境產(chǎn)品清單中有全球環(huán)境公約中禁止貿(mào)易產(chǎn)品，例如汞的有機或無機化合物(稅號285200)。有的甚至是嚴(yán)重污染環(huán)境或?qū)Νh(huán)境有不利影響的產(chǎn)品，例如廢舊衣物和鉛酸蓄電池(稅號850720)。

        第三，環(huán)境產(chǎn)品清單的制定過程是自下而上的過程，因此反映的都是各方的出口利益。APEC各經(jīng)濟體提出的清單中，差異非常大，各具特色。在美國提交的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中，對應(yīng)至HS2007版稅目為179個6位稅號。與WTO提出的153類環(huán)境產(chǎn)品清單相比，減少了30個產(chǎn)品。分別為1個化工品、11個鋼鐵制品、1個鋁制品、9個機械產(chǎn)品、7個電子產(chǎn)品和1個儀器產(chǎn)品。同時增加了34個產(chǎn)品，分別為3個稅號植物材料席子簾子、1個玻璃制品、兩個鋼鐵制品、兩個鋁制品、9個機械產(chǎn)品、9個電子產(chǎn)品和8個儀器產(chǎn)品。顯然美國減少了其不占優(yōu)勢的鋼鐵制品數(shù)量，增加了其具有優(yōu)勢的儀器產(chǎn)品的數(shù)量。日本提出的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單共計242個HS2007版6位稅號，與WTO153清單相比，增加了67個稅號產(chǎn)品，分別為1個機械產(chǎn)品、35個電子產(chǎn)品、28個汽車產(chǎn)品和3個燈具產(chǎn)品。顯然日本增加的產(chǎn)品是其極具優(yōu)勢的電子和汽車產(chǎn)品。而俄羅斯所提環(huán)境產(chǎn)品清單能源和化工類產(chǎn)品占絕大多數(shù)比例，提出很多石油和天然氣相關(guān)產(chǎn)品。

        第四，盡管所提環(huán)境產(chǎn)品分類千差萬別，但基本可以歸為兩大類:一類是末端治理類環(huán)境產(chǎn)品，例如空氣泵、消聲器等；另一類是環(huán)境友好類產(chǎn)品，例如高效的空氣調(diào)節(jié)器、冰箱、洗衣機等。而如何認(rèn)定什么是環(huán)境產(chǎn)品沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強。

        總而言之，現(xiàn)有國際機構(gòu)組織制定的環(huán)境產(chǎn)品清單具有很強的經(jīng)濟和貿(mào)易屬性，而較少具有環(huán)境特質(zhì)；環(huán)境產(chǎn)品清單制定只是從供給出發(fā)，而非需求；環(huán)境產(chǎn)品清單本身既沒考慮生產(chǎn)過程是否有污染，也少考慮消費中的排放，更多考慮的是流通中的利益。

        我國提出和制定環(huán)境產(chǎn)品清單的若干考慮

        為國際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則是反映我國的總體利益，既包括貿(mào)易利益，又包括外交利益、產(chǎn)業(yè)利益和環(huán)境利益。從國內(nèi)環(huán)境保護及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度制定環(huán)境產(chǎn)品清單目的應(yīng)該比較單一，就是更好地保護環(huán)境。

        目的和出發(fā)點不同，環(huán)境清單制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)途徑等都會相應(yīng)不同。因此，為國際談判、落實國內(nèi)政策保護環(huán)境不同目的制定的環(huán)境產(chǎn)品清單應(yīng)分別考慮。

        為國際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單。為國際談判目的制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則是:反映我國的總體利益，既包括貿(mào)易利益，又包括外交利益、產(chǎn)業(yè)利益和環(huán)境利益。環(huán)境利益體現(xiàn)為不損害環(huán)境利益，反映的方式為否定式列表，即凡是對生態(tài)環(huán)境有危害的產(chǎn)品或國際公約、國家相關(guān)法律法規(guī)中明令禁止或限制貿(mào)易的產(chǎn)品，一律應(yīng)被排除在清單之外。例如，有些經(jīng)濟體提出“汞的有機或無機化合物(稅號285200)”，而這一產(chǎn)品在《中國嚴(yán)格限制進出口的有毒化學(xué)品目錄》(2011年)名錄中。還有經(jīng)濟體提出“二氯二氟甲烷和二氟乙烷的混合物(稅號3824710011)”，而這一產(chǎn)品是《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄(第四批)》中的產(chǎn)品，因此對這些產(chǎn)品應(yīng)堅決刪除和杜絕。

        為落實國內(nèi)政策制定環(huán)境產(chǎn)品清單。國內(nèi)相關(guān)政策都鼓勵環(huán)境產(chǎn)品，但從來沒明確什么是環(huán)境產(chǎn)品，或者描述說法各異。根據(jù)不同需求有不同稱謂，比如環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品等。這一問題是一切問題的根本，如果不解決，政策執(zhí)行中很難統(tǒng)一，優(yōu)惠政策很難落地，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)品發(fā)展受到制約。但是解決這一問題，需要一個長期過程。

        從國內(nèi)環(huán)境保護及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度制定環(huán)境產(chǎn)品清單。這一目的應(yīng)該比較單一，就是更好地保護環(huán)境。因此，要注意以下幾點:

        一是制定環(huán)境產(chǎn)品清單的原則必須是從環(huán)境需求出發(fā)。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是需求拉動型產(chǎn)業(yè)，因此，兩者在這一點上是一致的。它完全區(qū)別于從國際談判出發(fā)的、從供給角度出發(fā)的環(huán)境產(chǎn)品清單制定原則。

        二是環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵既不是非常狹義的污染治理，又不是非常廣義的無所不包。環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵應(yīng)是一相對概念，應(yīng)是以人為中心，對周圍環(huán)境保護的范疇。具體環(huán)境產(chǎn)品中的“環(huán)境”涵義應(yīng)遵循和參考《人類環(huán)境宣言》、《里約宣言》、《環(huán)境保護法》中對環(huán)境的闡述。例如《環(huán)境保護法》中所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

        三是環(huán)境產(chǎn)品清單制定首先要制定環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定要分類進行，換句話說，污染治理類產(chǎn)品和環(huán)境友好類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要分別考慮。環(huán)境友好類產(chǎn)品已有標(biāo)準(zhǔn)，例如，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。污染治理類產(chǎn)品因為沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮產(chǎn)品生命周期全過程對環(huán)境的影響。

        四是環(huán)境產(chǎn)品清單的性質(zhì)是一個動態(tài)清單，而非靜態(tài)、一勞永逸的。清單也是開放的清單，是能夠禁得起質(zhì)疑和發(fā)表意見的。因為環(huán)境技術(shù)發(fā)展很快，環(huán)境質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，例如對于機動車排放而言，原來滿足歐II標(biāo)準(zhǔn)，之后必須滿足歐III或歐IV標(biāo)準(zhǔn)。這樣，環(huán)境產(chǎn)品需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證，不斷更新，增加或剔除。

        五是環(huán)境產(chǎn)品清單是技術(shù)性和科技性很強的清單，應(yīng)該借鑒《事先知情同意的鹿特丹公約》、《持久性有機污染物公約》等國際環(huán)境公約制定清單的經(jīng)驗，基于專門的目的，建立環(huán)境科技委員會等機制。這一委員會由空氣污染治理、污水處理、垃圾處置、噪聲消除等各行業(yè)環(huán)境專家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)若干專家組成，職責(zé)是研究環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，制定環(huán)境產(chǎn)品清單。定期對清單進行審查，對政府決策提出相關(guān)建議等。相關(guān)部門負(fù)責(zé)最后決策，被政府相關(guān)部門最后認(rèn)可的產(chǎn)品就是環(huán)境產(chǎn)品。

        當(dāng)然，無論是對外談判的目的還是國內(nèi)政策要求，都是國家制定的，都需要遵守和落實。因此需要加強環(huán)境與貿(mào)易研究力量，既跟蹤談判又參與國內(nèi)政策制定。提出政策建議，供決策者參考，最終統(tǒng)籌妥善處理好兩個清單的關(guān)系。

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